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11/11/2016
I DOCENTI E GLI ATA PRECARI O GIA´ DI RUOLO POSSONO OTTENERE PER INTERO IL RICONOSCIMENTO DEL PERIODO PRERUOLO
La sentenza n. 22558/2016 della Suprema Corte di Cassazione Sezione Lavoro del 07.11.2016 è una sentenza storica per il mondo della SCUOLA PUBBLICA.
A partire da oggi qualunque precario per i dieci anni precedenti può chiedere con un ricorso al Giudice del Lavoro il riconoscimento giuridico della m...


10/04/2016
CHI ISCRIVE IPOTECA PER UN VALORE SPROPOSITATO PAGA I DANNI
E’ di questi ultimi giorni la decisione della Suprema Corte di Cassazione che ha stabilito una responsabilità aggravata in capo a chi ipoteca il bene (es. casa di abitazione) del debitore ma il credito per il quale sta agendo è di importo di gran lunga inferiore rispetto al bene ipotecato....


19/05/2015
Eccessiva durata dei processi: indennizzi più veloci ai cittadini lesi
La Banca d´Italia ed il Ministero della Giustizia hanno firmato un accordo di collaborazione per accelerare i tempi di pagamento, da parte dello Stato, degli indennizzi ai cittadini lesi dall´eccessiva durata dei processi (legge n. 89 del 2001, c.d. “legge Pinto”).
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26/11/2014
Sentenza Corte giustizia europea precariato: vittoria! Giornata storica.
La Corte Europea ha letto la sentenza sull´abuso dei contratti a termine. L´Italia ha sbagliato nel ricorrere alla reiterazione dei contratti a tempo determinato senza una previsione certa per l´assunzione in ruolo.
Si apre così la strada alle assunzioni di miglialia di precari con 36 mesi di preca...


02/04/2014
Previdenza - prescrizione ratei arretrati - 10 anni anche per i giudizi in corso
La Consulta boccia la norma d´interpretazione autentica di cui all’art. 38, comma 4, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria), convertito, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, della legge 15 luglio 2011, n. 111, nella parte in cui prevede c...


27/11/2013
Gestione Separata Inps: obbligo d´iscrizione per i professionisti dipendenti?
Come è noto, la Gestione Separata dell’INPS è stata istituita dalla legge 335/1995 al fine di garantire copertura previdenziale ai lavoratori autonomi che ne fossero sprovvisti....


25/11/201
Pubblico dipendente, libero professionista, obbligo d´iscrizione alla Gestione Separata Inps
Come è noto, la Gestione Separata dell’INPS è stata istituita dalla legge 335/1995 al fine di garantire copertura previdenziale ai lavoratori autonomi che ne fossero sprovvisti.
...


05/05/2013
L´interesse ad agire nelle cause previdenziali. Analsi di alcune pronunce
Nell´area del diritto previdenziale vige il principio consolidato a livello giurisprudenziale, secondo il quale l’istante può avanzare all’Autorità Giudiziaria domanda generica di ricalcolo di un trattamento pensionistico che si ritiene essere stato calcolato dall’Istituto in modo errato, senza dete...









   domenica 26 febbraio 2006

L’INAPPLICABILITÀ DELL’ART.7 DELLA LEGGE 241/1990 AI PROCEDIMENTI DI ESPULSIONE

SPECIALE LAVORO & IMMIGRAZIONE. Articolo a cura dell Avv. Mario Pavone (Avvocato del Foro di Brindisi - Patrocinante in Cassazione - Presidente ANIMI - Responsabile della sezione "Lavoro & Immigrazione" della Rivista telematica LavoroPrevidenza.com


L’INAPPLICABILITÀ DELL’ART.7 DELLA LEGGE 241/1990 AI PROCEDIMENTI DI ESPULSIONE


di Mario Pavone**


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La Suprema Corte, con sentenza della Prima sezione n.44403 del 6/12/2005(1)ha ritenuto inapplicabile ai procedimenti di espulsione del cittadino extracomunitario privo del permesso di soggiorno l’art.7 comma 1 della Legge 241/1990 che regola la partecipazione del cittadino al procedimento amministrativo.


La norma ritenuta inapplicabile stabilisce che “Ove non sussistano ragioni di impedimento derivanti da particolari esigenze di celerità del procedimento, l avvio del procedimento stesso è comunicato, con le modalità previste dall articolo 8, ai soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti ed a quelli che per legge debbono intervenirvi. Ove parimenti non sussistano le ragioni di impedimento predette, qualora da un provvedimento possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o facilmente individuabili, diversi dai suoi diretti destinatari, l amministrazione è tenuta a fornire loro, con le stesse modalità, notizia dell inizio del procedimento”.


Sostiene la Corte che, sebbene l’obbligo da parte dell’Amministrazione di comunicare all’interessato l’avvio di procedimento rivesta carattere generale atteso che consente allo stesso di presentare documenti e memorie a propria difesa,nei casi di espulsione dello straniero, non sussista alcun obbligo di avviso di procedimento da parte dell’Amministrazione procedente(la Prefettura) in quanto esso e’ già regolato da norme che assicurano il rispetto del principio del giusto processo e caratterizzato da esigenze di celerità della procedura.


Afferma la Corte che il rispetto del principio del giusto procedimento amministrativo non può considerarsi un principio assistito in da garanzia di difesa,come stabilito anche dalla Corte Costitu-zionale nelle sentenze nn.57 e 210 del 1995 in materia di applicazione dell’art.7 della Legge 241 del 1990.


In presenza di procedimenti particolari, come quello di espulsione, si deve escludere che sussista alcun obbligo di avviso all’interessato dell’avvio del procedimento in quanto l’attività interna svolta dall’Autorità’ amministrativa ha natura prodromica e si concretizza col provvedimento prefettizio soggetto a impugnazione attraverso la quale lo stesso può esercitare in concreto ogni attività necessaria ad assicurare il proprio legittimo diritto di difesa.


Tale orientamento coincide con i rilevanti elementi di novità si riscontrano nel comma 2 dell’articolo 21-octies della legge 241/1990.


La nuova disposizione mira a dare ruolo di precetto giuridico soprattutto alle posizioni giurisprudenzia li favorevoli al principio processualistico del “raggiungimento dello scopo”, nonché alle tesi sia dottrina li, sia giurisprudenziali che configurano l’irregolarità quale autonoma fattispecie di “vizio minore” del provvedimento amministrativo (2).


Di conseguenza, la norma in esame considera non annullabile i provvedimenti amministrativi al ricorrere di due diverse ipotesi di vizio non sostanziale:


1) provvedimento a natura vincolata, adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma;


2) provvedimento, anche non a natura vincolata, per mancata comunicazione dell’avvio del procedi mento, quando in giudizio si dimostri che il contenuto concretamente adottato non è influenzato dall’adempimento all’onere della comunicazione.


Nondimeno va,comunque ribadito che quanto all’obbligo di motivazione del provvedimento, previsto oltre che dall art. 13 T.U. dall art. 3 l. 241 / 1990, secondo l orientamento della Suprema Corte,esso richiede una motivazione che non sia solo apparente ma che contempli una esposizione delle circostanze di fatto che hanno dato luogo all adozione del provvedimento tale da consentire di comprendere le ragioni dell espulsione e a quale delle ipotesi previste dalla Legge si sia voluto fare riferimento anche al fine di assicurare, quindi, una adeguata ed efficace difesa dall interessato in sede giurisdizionale.(3)


In definitiva, sebbene ogni vizio del decreto di espulsione può naturalmente essere fatto valere in sede di ricorso in opposizione al Giudice di Pace del luogo di emissione del provvedimento, l illegittimità del decreto di espulsione del Prefetto per emissione al di fuori dei casi previsti dalla legge ovvero per emissione nei confronti di persona che non può per una qualche ragione essere espulsa o per difetti formali legati all assenza di comunicazione delle modalità di sua impugnazione o alla sua mancata traduzione in lingua comprensibile all interessato (per violazione di legge per difetto di motivazione in ordine alla sussistenza di tutti tali requisiti) rende il decreto emesso disapplicabile nel giudizio di convalida del provvedimento medesimo ovvero di impugnazione secondo i principi generali dell Ordinamento, estendendo i suoi effetti anche sulla conseguente illegittimità dell ordine del Questore emesso ex art. 14 comma 5 bis T.U.(4).


La questione appare peraltro risolvibile nel senso opposto con riferimento all espulsione dello straniero che si sia trattenuto nel territorio dello Stato "quando il permesso è scaduto di validità da più di sessanta giorni e non ne è stato chiesto il rinnovo" art. 13 comma 5 T.U., caso in cui l espulsione segue diversa e meno scarna procedura, con intimazione del Prefetto a lasciare il territorio dello Stato entro il termine di 15 giorni e nel quale da un lato vi è certo un procedimento amministrativo vòlto ad accertare il presupposto dell espulsione e dall altro non si pongono esigenze particolari di celerità che impediscano il contraddittorio anticipato garantito dall art. 7 in questione.


In definitiva,il decreto di espulsione amministrativa del Prefetto " motivato, immediatamente esecutivo anche se sottoposto a gravame o impugnativa da parte dell interessato" , art. 13 3° comma T.U. - per poter divenire efficace deve naturalmente essere stato emesso legittimamente.In primo luogo, deve essere stato emesso in presenza di una delle situazioni di fatto previste dalla legge come legittimanti l espulsione, e "motivato" per quanto sinteticamente in ordine alla loro sussistenza.


In secondo luogo, il decreto del Prefetto deve essere stato emesso nei confronti di persona riguardo la quale non operi uno dei divieti di espulsione amministrativa previsti dalla legge per ragioni legate alla richiesta di riconoscimento dello status di rifugiato politico o comunque per ragioni legate al soggetto , alla sua provenienza , alla sua età e condizione personale ; e perché "motivato" per quanto sinteticamente sul punto (art. 19 1° e 2 ° comma T.U.: "in nessun caso può disporsi l espul sione…verso uno Stato in cui lo straniero possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, di sesso, di lingua, di cittadinanza, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali o sociali, ovvero possa rischiare di essere rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla persecuzione"; ex art. 19 2° comma , "non è consentita l espulsione" amministrativa nei confronti "degli stranieri minori di anni diciotto, salvo il diritto a seguire il genitore o l affidatario espulsi", degli stranieri in possesso di carta di soggiorno non revocata ex art. 9 per condanna definitiva per i reati di cui all art. 380 c.p.p o per quelli non colposi di cui all art. 381 cpp , degli stranieri conviventi con coniuge o con parente entro il quarto grado "di nazionalità italiana", delle donne in stato di gravidanza o nei sei mesi successivi alla nascita del figlio cui provvedono e - per effetto di Corte Cost. 376/2000 - di chi sia coniuge di donna in tali condizioni.


Va sottolineato che la legge nell’enunciare che l espulsione "non è consentita" non pone tali divieti solo con riguardo alla fase esecutiva ed all ordine del Questore, ma altresì con riguardo alla fase deliberativa della medesima ed al decreto del Prefetto.


Infine, il decreto di espulsione deve essere valido perché contenente l indicazione delle modalità di sua impugnazione (v. artt.. 13 comma 7 T.U. e art. 3 3° comma 3 prima parte D.P.R. 31.8.1999 n. 394 ripetitivi della generale regola di cui all art. 3 4° comma l. 7.8.1990 n. 241).


Infine, deve trattarsi di decreto valido perché "sintetizzato" nel suo contenuto ("anche mediante appositi formulari sufficientemente dettagliati") e tradotto "allo straniero che non comprende la lingua italiana" "nella lingua a lui comprensibile" ovvero, "se ciò non è possibile", "in una delle lingue inglese, francese e spagnola", "secondo la preferenza indicata dall interessato" ; nonché valido perché "motivato" in ordine alle scelte al riguardo adottate.


Il decreto,infatti, dovrà nel caso dare conto in motivazione,con clausole non di stile ma con riferi menti concreti alle fonti dalle quali si è tratto il relativo convincimento, di come si sia accertata la cono scenza della lingua italiana così come di ogni altra situazione connessa alla lingua o alle lingue in cui il provvedimento è stato formato (5).


Soltanto in compresenza di tali situazioni di fatto e di motivazione che dia conto in modo effettivo e senza clausole di stile della loro sussistenza l ordine del Questore di esecuzione del decreto di espulsione del Prefetto potrà dirsi legittimamente emesso secondo il suo modello legale,


Ostuni, Febbraio 2006


Presidente


ANIMI


NOTE



(1) pubblicata da Litis.it


(2)v.Olivieri, L’irregolarità del provvedimento amministrativo,in LexItalia.it


(3)v. Cass. Sez. I Civ.,sent. 6535 del 7.5.2002, Ponych;v. ord.Cass.Sez.I Civ.8513 del


14.6.2002,Gjetay


(4)v. dello stesso autore,La convalida dell’espulsione amministrativa e l’audizione dello straniero, in Altalex .it


(5)v.Sentenza Tribunale Roma,VII Sezione Penale , 2/1/2003




 
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